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如何建立普法责任制

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构建组织网络,实现了明确责任与建章立制两个相结合。建立健全普法依法治理领导机构,每年根据领导变动和人事调整情况,及时进行了充实和调整,进一步确保了工作的连续性和稳定性。各县(市)区、各部门、各企事业单位、社区、村等都成立了相应的普法工作机构,安排专兼职工作人员负责具体的普法工作,形成了覆盖全市、上下贯通,条块相容的工作网络。同时先后制定出台了《黄石市“法律六进”活动工作标准》、《黄石市“六五”普法“法律六进”活动档案整理规范》等文件,使各基层单位普法及法治创建工作创有标准、学有参照、查有范本。建立了普法办定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度,确保各项工作顺利开展。

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加强队伍建设,实现了坚持培育普法人才与选拔普法骨干两个相结合,积极组建成立了黄石市“六五”普法讲师团。在全市各地组建了“六五”普法讲师团队伍6支,成员由我市政法机关、部分行政执法单位、高校及律师事务所具有丰富法律理论知识和实践经验的领导干部、教授及知名律师等145人组成,建立法治文艺宣传队7支,成员100余人,法治宣传志愿者队伍68支,成员达1595人,全市各中小学校配备兼职法治副校长360余人,充实壮大了我市法治宣传教育工作者队伍,为推动普法责任制的落实提供了强大的师资力量。定期举办普法宣讲骨干培训班。在全市各县(市)区、市开发区、市直各委办局、人民团体大中型企事业单位中选拔普法宣讲骨干100余人,定期对选拔的优秀普法骨干进行培训,提高普法宣传的责任认识,为普法责任制的落实提供强有力的人才保障。

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不断拓宽普法渠道,实现了统筹部署与责任分工两个相结合。 全市各级普法办结合“法律六进”不同特点,与全市各机关单位协调配合,多次开展法治宣传教育活动。如全市各地、各部门坚持中心组集体学法、“一月一法”、领导干部任前法律知识考试、公务员法律知识年度考试考核制度;在教育部门开展“平安校园行”;组织十五冶公司、有色公司、新冶钢及东贝集团在预防职务犯罪方面的法律知识培训和开设企业经营管理人员法律知识培训班;每年同全市科技、卫生和安全监督等多部门一起开展的“送法下乡”。建立了87个市级“法律六进”工作联系点,其中,大冶市被全国普法办确定为国家级工作联系点,市地税局、铁山区建设路社区被省普法办确定为省级工作联系点。

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积极搭建平台,实现了常态宣传和集中宣传两个相结合。积极组织各相关单位在每年“3·8”妇女维权、“3·15”消费者权益保护、“4·22”地球日、“5·18”劳动者权益保护、“6·26”禁毒宣传日等重要节点开展常态宣传。在广泛开展日常法治宣传的同时,根据自身职能,结合国家宪法日暨全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周以及依法治理工作等特殊时段和时间节点,多形式开展各类集中法治宣传活动。在每年的“12·4”国家宪法日,市普法办都组织开展了系列法治宣传活动,在全市开展百场法治宣传讲座、法治竞赛,在组织全市48家单位开展的大型集中法治宣传咨询活动中,单位通过宣传展板、条幅,出动流动宣传车辆,向市民发放各类法治宣传资料等形式,积极落实普法责任制。

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当前落实普法责任制过程中存在的问题


普法责任意识有待进一步提升。受传统普法观念的影响,多数单位和部门存在“等待普法”、“被动普法”现象:等待上级普法部门下发任务后才去普及法律知识,出了事,社会舆论压力来了才去普及法律知识。思想观念亟待转变提升。

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责任主体职责有待进一步明确。部分单位普法机构不健全,人员配备不足,不清楚自己的普法工作职责,导致普法工作无人主抓、无人督促,导致工作进展缓慢,使普法工作效果大打折扣。

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普法内容形式有待进一步创新。从目前的普法实践来看,形式上主要采取提供法治宣传及咨询等方式,缺乏多样性;内容上主要采取发放法律读本、期刊,比较单一。在普法过程中,缺少一些主动、形式新颖,能够吸引人民群众,让他们对法律印象深刻的内容和方式。

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执法与普法相分离。个别执法人员在执法过程中并没有按规定告知当事人法律依据,更没有将普法贯穿到执法的全过程中。普法与执法的分离,让普法责任机制的作用无法发挥。

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健全普法责任制的对策和建议


提高思想认识,转变观念。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,是健全普法宣传教育机制,强化普法教育党委政府重视、部门积极配合、社会广泛参与的重大制度创新,是推动行政机关依法行政、依法管理,司法机关公正司法、司法为民,加快建立法治政府、法治社会的有力举措。各地、各部门尤其是各执法部门要提高思想认识,与时俱进,转变普法观念,化被动普法为主动普法,变要我普法为我要普法。

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明确工作职责,制定普法责任清单。“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任主体是全市各级承担行政执法和司法活动的部门和单位,以及法律、法规授权行使行政执法权的组织,他们既是社会主义法治建设的组织者,更是普法工作的宣传者,负有开展法治宣传教育的职责义务。各地、各部门要结合相关职责,制定普法责任清单,明确任务、内容和重点时段,确保每月开展一至两次的普法活动。行政执法部门重点宣传本部门执掌的行政法律法规,包括实体法和程序法;司法部门法治宣传的重点是刑法、刑事诉讼法,民法和民事诉讼法,行政诉讼案件中涉及到的行政法和行政诉讼法;各级工会、共青团、妇联等人民团体和残联等社会团体重点宣传面向特定社会群体的权益保障和权力促进的法律法规。

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完善考评制度,加强责任制落实的监督力度。将实行国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制的情况纳入本地、本部门法治建设重要内容,纳入领导班子和领导干部年度述职述法工作的一项重要内容,作为领导班子和领导干部依法办事能力的重要考核依据,各级普法办要结合普法考评工作对责任制落实情况进行定期考核。通过民意测评、抽样调查、委托第三方机构调查等形式对普法责任制落实情况进行日常检查考核。其他参与人可以对“谁执法谁普法”普法责任制落实情况向各行政执法部门、司法部门或市普法办提出批评、建议和投诉、举报,受理的部门应接受合理建议,对有关投诉举报应进行调查、处理和反馈,并在一定范围内通报。对不履行责任机制落实的后果和处理方式要明确,并加大问责追究的力度,从源头上保障普法责任机制的落实。

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创新普法形式,拓宽渠道。一是突出重要时间节点进行普法,通过集中宣讲宣传、主题活动宣传、专项依法治理等方式,开展各类“法律六进”活动;二是通过“以案释法”进行普法,探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,主动向社会宣传法律知识,解答公众法律疑问;三是深入基层深入群众进行普法,把执法司法现场搬到田间地头变成向群众宣传普及法律的第一现场;四是充分发挥媒体优势,用好广播电视、报刊杂志、网络手机等平台载体,加强日常法治宣传教育;五是在公园、广场、车站、集贸市场等人群集中场所播放公益法治宣传片,利用展板、横幅、文化长廊等形式营造浓厚法治氛围。

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